הגבלת הוצאות הנהלה וכלליות בעמותות ומוסדות ציבור
בהתאם לחוק יסודות התקצוב, רשאים משרדי הממשלה להעביר תמורות כספיות לעמותות, לחברות לתועלת הציבור ולמלכ"רים (להלן – "המוסד הציבורי") אשר עמדו במגבלה של הוצאות הנהלה וכלליות של המוסד הציבורי במחזור הפעילות השנתית.
בחודש ספטמבר 2010, פרסם החשב הכללי הוראה בדבר הגבלת הוצאות הנהלה וכלליות. כמו כן, בהתאם להנחיות מס הכנסה, מוסד אשר מבקש לקבל הכרה כ"מוסד ציבורי" לעניין סעיף מס' 46 (תרומות), נדרש גם הוא לעמוד בטבלת מגבלות הוצאות הנהלה וכלליות.
בקובץ הנחיות להתנהלות עמותות (12/2015) שהפיץ רשם העמותות, נאמר שעל העמותות להקפיד כי הוצאות הנהלה וכלליות לא יעלו על אחוז סביר מסך המחזור השנתי של העמותה. כאשר, לרשם העמותות יש את הזכות להתערב בעניין זה, במקרים קיצוניים, בהם עולה חשש כי הוצאת הכספים הינה בלתי סבירה באופן כזה המעורר חשש לחלוקת רווחים או לשימוש בכספי העמותה בניגוד למטרותיה.
רשם העמותות אימץ את הכללים שפורסמו על-ידי החשב הכללי הן לעניין אחוז הוצאות ההנהלה וכלליות מכלל המחזור, והן לרכיבים שיש לכלול בהוצאות אלו.
כיום, מנגנון ההגבלה של שיעור הנהלה וכלליות אומץ גם על-ידי רשויות מקומיות, קרנות, גופים ממשלתיים בעת עריכת מכרזים וכו'.
הרעיון הבסיסי שעומד מאחורי הגבלה זו הינו הרצון להבטיח שמרבית הכספים המתקבלים במוסד הציבורי ישמשו לפעולות ציבוריות בהתאם לייעוד המוסד.
להלן השיעור המרבי של הוצאות הנהלה וכלליות – כאחוז ממחזור הפעילות:
מחזור הכנסות במיליוני ש"ח | שיעור מרבי של הנהלה וכלליות | |
מדרגה 1 | 0-10 | 22% |
מדרגה 2 | 10-25 | 18% |
מדרגה 3 | 25-50 | 13% |
מדרגה 4 | 50-100 | 11% |
מדרגה 5 | 100 ומעלה | 7% |
להלן מספר דגשים לאופן החישוב:
- בחישוב "מחזור הכנסות":
- יש לקחת בחשבון את סכום המכירות והתקבולים בגין מכירות לרבות תקבולים מתרומות שהתקבלו במהלך השנה, למעט כספים שהתקבל ממכירת רכוש קבוע, למעט כספים שהתקבלו מהלוואות ולמעט תקבול חד-פעמי (שאושר ע"י נציב מס הכנסה).
- במחזור ההכנסות יש לכלול גם את "שווי המתנדבים" (במידה וקיימים), תוך פירוט שמות העובדים, מספר שעות עבודה, עלות לשעה, תפקיד וכו'.
- הכנסות המתקבלות מתרומת המיועדות לרכישת רכוש קבוע שטרם נרכש – לא ניתן לראותם כחלק ממחזור הפעילות של שנה זו ולכן יעברו לשנה הבאה בעת מימוש הסכומים שהתקבלו.
2 . הוצאות שכר הנהלה –
- הוצאות השכר של הנהלת המוסד ונושאי משרה (לרבות מנכ"ל, סמנכ"ל, חשב, עובדי הנהלה ומנהלה) מהווים הוצאות הנהלה וכלליות.
- לא ניתן לפצל שכרו של מנכ"ל ו / או נושא משרה אחר בין פעילות ישירה לבין פעילות הנהלה.
3. . הוצאות גיוס תרומות –
- הכנסות מגיוס תרומות יחושבו כולם כחלק מהוצאות הנהלה וכלליות לצורך בדיקת העמידה במגבלה. לרבות הוצאות שיווק, פרסום, הפקת אירועים לצורך תרומות, שכר עובדי מחלקת גיוס תרומות, עמלות חודשיות למגייסים וכו'.
- בשנת 2008 הוצאה הסכמה שעלויות גיוס תרומות לפרויקט ספציפי, חד פעמי, כגון הקמת מבנה לא יכללו במסגרת הוצאות הנהלה וכלליות.
4. הוצאות פחת –
- הוצאות פחת בגין רכוש קבוע (ריהוט, מחשוב, מקרקעין, כלי רכב וכו') יכללו בחישוב הוצאות הנהלה וכלליות, למעט אם כל הוצאות הפחת משויכים לעלות הפעילות (רכוש קבוע המשמש לפעילות).
למוסדות ציבוריים שאינם נתמכים אין מנגנון חלופי להגשת בקשות לחריגה משיעור הוצאות הנהלה וכלליות.מוסד ציבורי אשר מקבל תמיכה יכול לפנות לוועדת חריגים באגף החשב הכללי, במשרד האוצר, אשר מוסמכת לאשר חריגה מהכללים שנקבעו. הפניה לוועדה מתבצעת על-ידי חשבים במשרד הממשלתי הרלוונטי לתמורה .