חוזר מנכ"ל משרד הפנים 04/2009 – (3/2009)

חוזר מנכ"ל משרד הפנים 04/2009 – (3/2009)

בדבר "ניסיון נדרש ממועמד למשרת מבקר פנימי"

כשירות מבקרי פנים ברשויות המקומיות

על מנת ליצור נורמות אחידות וראויות, ועל רקע אי הבהירות שנוצרה בשנים האחרונות בתחום זה, מטרת נוהל זה היא להגדיר את הניסיון הנדרש בעבודת הביקורת ממועמד למשרת מבקר פנימי ברשויות המקומיות על פי סעיף 167(ג)(5) לפקודת העיריות. יודגש, כי מיום 10/4/2009 יחול תנאי הניסיון הנדרש בסעיף 167(ג)(5) לפקודת העיריות גם על מועצות מקומיות ואזוריות, וזאת מכוח סעיף 13ה(א) לפקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש) והחוק לתיקון פקודות המועצות המקומיות (מס' 47), התשס"ז-2007.

הנפקות העיקריות של השינוי בכל הקשור למועצות מקומיות הינה כי הממונה על המחוז לא יוכל עוד להמיר את דרישת הניסיון בדרישה להשתלמות מקצועית, כפי שהיה בעבר.

הגדרת הביקורת לצורך עמידה בתנאי הסף בעניין ניסיון

1. ביקורת הינה הערכה עצמאית ובלתי תלויה בפעילות מנהלית שבוצעה, דרכי ביצועה ותוצאותיה. ההערכה נעשית על-פי כללים מקובלים של מינהל תקין, הנבחנים על-פי תקנים של התנהגות נורמטיבית. הביקורת משווה בין תהליכים המזהים את ביצועה של פעולה מסוימת, לבין נורמה הסבירה שהמבקר רשאי לצפות כי אכן בוצעה לפיה. המבקר משווה את הפעולה שבוצעה על-ידי המבוקר לנורמה, לתקן או למודל. התקנים השייכים שעל-פיהם פועלים גופי הביקורת הם חוקיות וסדירות, חיסכון, יעילות, אפקטיביות וטוהר המידות.יודגש כי הביקורת נעשית לאחר מעשה על-ידי גורם שאינו שותף לפעולה עצמה (בין אם הוא מבקר חיצוני או מבקר פנים), ובסיומה מוגש דו"ח לגורם הממונה על הגוף המבוקר.לפיכך, בעת פרסום מכרז למשרת מבקר פנים יש לדרוש מהמועמד להוכיח כי עיקר עיסוקו במשך שנתיים לפחות, היה עריכת ביקורת על עבודות של אחר, לאחר מעשה, וכי דו"ח הביקורת שכרך הוגש לגורם הממונה על המבוקר ומתוך מטרה להפיק לקחים לעתיד שיביאו לתיקון הליקויים במידה ונמצאו כאלה.
2. יודגש כי עיסוק כיועץ משפטי, גזבר, עובד ביחידת גזבר, ראיית חשבון או עריכת דין וכיו"ב, לא ייחשב, כשלעצמו, כניסיון לצורך עמידה בתנאי כשירות למשרת מבקר ברשות מקומית.
3. לנוכח האמור לעיל, ניסיון רלוונטי עשוי להיות עבודה ביחידת מבקר של רשות מקומות בעבודת ביקורת, יחידת מבקר פנים של גוף ציבורי, משרד מבקר המדינה כעובד ביקורת וכיו"ב.

הוראת מעבר

בהתאם לסעיף 13ה(ג) לפקודת המועצות המקומיות (נוסח חדש) ראשי השר, באישור הוועדה לעיניי ביקורת המדינה, לקבוע בצו הכינון הוראות בדבר דרכי מינויו, בדיקת כשירותו והתאמתו של מועמד לשמש מבקר. עד כה לא הותקנו תקנות כאמור.

סעיף 5(א) לחוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס 47) התשס"ז – 2007 קובע, כי כל עוד לא קבע שר הפנים הוראות לפי סעיף 13ה(ג) לפקודה, או עד תום שנתיים מיום פרסומו של חוק זה (כלומר, עד יום 10/4/2009), יעמדו בתוקפן ההוראות שנקבעו ערב כניסתו לתוקף של סעיף 13ה לפקודה בצווי הכינון.

החל מיום 10/4/2009 תחול ההוראה בסעיף 167(ג)(5) לפקודת העיריות הדורשת ממועמד למשרת מבקר ניסיון של שנתיים בעבודת ביקורת גם על מועצות מקומיות ואזוריות.